Над тем, что жутко могучие и ужасные назгулы на протяжении всего ВК просто восхитительно лажают, посмеялись уже многие. Объяснялось это уже и наличием в команде "крота" от Светлого лагеря, и даже нежеланием Саурона жить.
У меня есть своя версия. На мой вкус, он вполне объясняет тактический идиотизм Тёмного блока во всех операциях Войны Кольца.
Почему-то общепринято, что Саурон являлся чем-то вроде абсолютного монарха для всех сил Тьмы. А если представить его не императором, а своего рода председателем совета правителей?
Существует очень много версий насчёт имён и происхождений отдельных членов Девятки, но в одном они сходятся - среди кольценосцев нет ни одного мордорца, т.е. - непосредственного подданного Саурона. Само по себе не причина, мало ли что, но тем не менее.
Итак, имеем сведения о принадлежности к Тёмному блоку: Мордора, Харада, Кханда, Руна, Умбара, Дальнего Харада, Ангмара и (барабанная дробь) Нуменора. Да, именно Нуменора, ибо к моменту первого появления улайров он находился ещё в надводном положении, а отнести позднюю Эленну к Светлому блоку язык не поворачивается. Из перечисленных стран о едином государстве можно говорить только применительно к Мордору, Нуменору и Ангмару, в остальных случаях Профессор предпочёл не заострять внимания. И, если угодно, количество царств в Тёмной организации можно приравнять к 10, считая Мордор. К этому я и склоняюсь, вспоминая видение Фродо, в котором на каждой назгульей головушке покоился венец. При жизни кольценосцы были весьма выдающимися представителями своих племён. Наверняка многие из них имели реальную власть. И тут приходит Саурон, и гарантирует им сохранение этой власти на неограниченный срок. Редкий правитель смог бы от этого удержаться. Кстати, это может быть и объяснением провала идеи кольценошества в эльфийской среде. Бессмертного эльфа таким трюком не поймаешь. Но я отвлёкся.
Из всех назгулов больше всего известно об Ангмарце. Это, конечно, если смотреть по каноническим источникам. Ещё чуть-чуть известно про Кхамула. Собственно, известно только имя, но упорство, с которым эпигоны JRRT записывают Второго в истерлинги, наводит меня на мысль, что я что-то пропустил.
Итак, Ангмарец. Признаётся первым назгулом, правда, не ясно, первым по хронологии, или по значимости. Достоверно известно, что эта личность занимала Ангмарский престол. Кроме этого есть версии о нуменорском происхождении, Пронин даже опознал в нём Тар-Минастира. Допустим, насчёт Минастира - это уже слишком, но то, что представитель высшего света Эленны в Девятке есть - даже без комментариев. Вопрос в том, Ангмарец ли это. Но тут уже ни доказать, ни опровергнуть нельзя. За отсутствием информации. Но это не столь важно. Важно то, что к Войне Кольца Аргор Ангмарский представляет собой типичнейшего "правителя в эмиграции". Его королевства уже давно не существует, но он нужен Саурону как символ, как самый натерпевшийся от Гондора и эльфов, которые отняли у него победу над Арнором. Он замечательный полководец, судя по бою с Эовин, умело машет мечом и булавой, имеет собственный отряд орков, вооружённый и подготовленный лучше, чем бойцы самого Саурона ( "Доспехи с молодчиков Горбага добротнее"(с)Сэм ). И при этом он - полный политический ноль. Он годится для того, чтобы возглавить штурм Минас-Тирита, и только. В том же положении оказывается гипотетический нуменорец, если это не он сам.
Но остальные-то - главы существующих государств. Они все повязаны с Сауроном, но у них есть свои дела, свои интересы. Везде, где в едином строю действуют представители разных народов, наблюдается бардак. При Пелленоре харадрим всплывают только тогда, когда приходят рохиррим. До этого, судя по всему, они вместе со своими боевыми мумаками кушали попкорн, глядя как долбятся о стены Минас-Тирита орки Саурона и Аргора. Не может такого быть? Может! Яркий тому пример - битва при Калке, где княжеские дружины просто раздавили по очереди, так как они не взаимодействовали вообще. Кроме того, силы Тёмных были значительно распылены атаками на Дейл и Квэтлориэн. При наличии единого командования это немыслимо. Но это объяснимо, если предположить, что в Дейл понесло истерлинга Кхамула, так-как он ближе к родному Руну, харадцы, умбарцы и кхандцы нажали на Лоссарнах, отправив с Аргором только сборную солянку из тех, кого не жалко, и так далее по списку. Каждый обделывал свои дела, пытаясь присоединить земли к собственному королевству, из-за чего неизбежно страдало общее дело.
Интересно тогда получается и с изначальными планами Саурона на кольца. Хотел создать всемирный союз окольцованных королей? Может быть, может быть.
Остаётся, правда, открытым такой вопрос - зачем коронованным мертвецам было гоняться за Фродо лично, если они все такие важные птицы? Не знаю. Может, дело в том, что убить их трудно, в то время как им самим невыразимо скучно.

Есть ещё и другие версии. Особенно рулит товарищ Еськов в "Последнем кольценосце" которого Кольцо - многоходовая спецоперация мордорских спецслужб (пошедшая в итоге не так, как планировалось )

Вот они от скуки да тоски и выли А все пугались Нет бы кто пожалел бедолаг Действительно, ни тебе выпить, ни закусить, ни с женщинами пообщаться

Ага, энтропия в государственном масшатабе М-да, если уж надела назгул из поместных князьков, то и огребешь))))